中共重庆市文物考古研究院总支部委员会关于巡察反馈意见整改落实情况的报告

 

根据市文化旅游委的安排部署，2023年10月13日至11月9日，市文化旅游委党委第二巡察组对我院党总支开展常规巡察，并于2024年1月2日反馈了巡察意见。按照有关工作要求，现将巡查整改进展情况报告如下。

 

一、集中整改阶段落实情况

（一）“落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委工作要求有差距”整改落实情况

1.严格落实“第一议题”制度。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组、党总支会、党员大会学习的首要政治任务，高度认识加强政治理论武装对于指导业务工作极端重要性。通过会前自学、会上集中学习、会后交流学习等多种形式组织党员干部学习。集中整改期间，组织开展中心组学习3次，书记及领导班子成员开展8项专题领学，党总支会学习3次、党员大会学习1次，举行“深入学习贯彻习近平文化思想，扎实推进新时代文化强市建设”专题宣讲会1场。组织党员干部学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、习近平文化思想、习近平总书记最新重要论述和重要指示批示精神，着力在抓学习成效上下功夫，真正做到学深悟透、入脑入心，让学习成果内化于心、外化于行，真正将思想伟力转化为全体干部职工干事创业的精神动力。

2.健全党总支领导的制度保障。更加突出党总支的政治把关作用，修订完善党总支工作规则、党总支议事制度、“三重一大”决策事项实施办法，从原则遵循、工作职责、组织原则、决策执行等方面使得党总支工作更加规范化、程序化、制度化，更加突出党总支决策的民主性、科学性、有效性。在涉及到在编人员绩效分配、合同制人员补助发放、评先评优、干部提拔、职称申报等事项中更加突出党总支的领导和监督职责。落细全院党建与业务工作“双要点”，各支部、各部门落实“双台账”工作机制，全面加强规章制度执行力度和执行情况监督检查，以更加高效的执行力充分保障党总支在全院各项工作中的领导作用。

3.党建引领全国一流考古研究阐释机构建设。一是“考古中国”项目实现突破。“川渝地区巴蜀文明进程”项目加快推进，全面完成年度发掘任务，编撰完成《巴文化考古学综合研究》研究成果；联合申报《蜀道工作计划（2024—2028年）》获国家文物局“考古中国”立项，牵头谋划《川渝地区宋元山城体系考古工作计划》取得多项进展。二是积极扩大重庆考古的影响力。举办巴文化研究学术研讨会，展示巴文化考古最近成果；与四川省考古机构联合举办“2023年度川渝地区重要考古发现报告会”。武隆关口西汉一号墓入围“全国十大考古发现”终评。与重庆大学合作共建“重庆山地文化遗产保护中心”。三是切实发挥考古引领作用。协同推进川渝盐业遗产、川渝宋元山城体系、蜀道自然与文化遗产联合申遗。积极践行长江国家文化公园与长江经济带共融共建，组织开展《三峡考古遗址公园申报国家考古遗址公园可行性研究》。高质量推动大遗址考古，保障皇华城作为宋元山城体系中首个正式开放的考古遗址公园顺利开园，积极探索具有重庆特色的山地城市大遗址保护利用模式。

4.重点遗址考古报告整理编撰提质加速。一是我院作为三峡工程重庆库区考古报告出版联络单位，进一步细化落实任务目标，专人专责推进专项工作，每季度向市文物局报告进展情况；持续深化与各考古单位和出版社的联络沟通机制，及时向上级单位反映个考古单位的困难和问题，全力推动44部三峡考古报告如期完成。二是组建三峡考古报告编撰工作专班，落实项目责任人，组建5支“1+2+N”工作组，全力推进9部三峡考古专题报告编撰。截至2024年3月底，《奉节白帝城遗址考古报告（1998-2007）》已按照时间节点提交出版社并出版样书，《涪陵北岩墓群》《奉节永安镇遗址》总体完成出版社校对；统筹承担库区考古报告集2004卷至2008卷出版，其中，2005卷已提交出版社，2006卷已完成组稿。三是加快推动其他积压考古报告的整理编撰，总体完成三峡后续、宋代墓葬、寺庙遗址考古报告集的组稿，完成考古发掘简报70余篇；制定利泽航电枢纽等重大基本建设项目考古资料整理工作计划6项，责任到人、打表推进。

5.有序推进“用地清单制”项目改革实施。一是建立“用地清单制”标准制度体系。争取上级政策支持，在市文物局的坚强领导下，编制完成“用地清单制”项目考古调查、勘探工作经费预算标准、技术标准和实施细则。试点优化报告编制方案，将重点放在发现文物点的报告编制和审核工作上，有效提高工作效率和质量。二是构建“用地清单制”工作制度体系。建立“用地清单制”专户台账，梳理32项重点内容，实行挂图作战、倒排工期。建立自查工作机制，每月进行自查汇总、通报进度，对完成的项目及时“对账销号”，对存在问题的项目研究难点、打通堵点。制定“用地清单制”项目合作管理办法，提升内部管理和合作管理水平。三是建立调查勘探业务体系。在用地清单调查勘探中建立多部门协作攻坚机制，提高统筹能力和工作效能。整合5个业务部门共9支专业队伍投入到专项工作中。加强区县技术合作，先后与沙坪坝、渝北、北碚、大渡口等4个区级文管所开展技术合作，完成项目40余项。“用地清单制”项目调查勘探完成时间较实施前平均提速36%，全面提高项目满意度评价。

6.全面加强基本建设考古和保护工作。全面加强经费管理机制，进一步完善收费依据，拟定重庆市基本建设工程《地下文物留取资料经费预算编制标准》和《地面文物留取资料经费预算编制标准》，并报市文物局备案。编制重庆市基本建设工程《考古调查和普通勘探经费预算编制标准》和《考古勘探、发掘经费预算编制标准》，为争取出台重庆市基本建设考古项目预算定额标准做好前期准备。另一方面，对市内65个未建设存量的国家级、市级高新区、开发区、产业园区开展工程建设区域文物影响整体评价，300多天内完成调查勘探面积约317平方公里，是重庆市考古前置试点以来范围最广、力度最大、整体性最强的一次工作，也是文物保护融入城市整体发展的一步有益尝试，促进园区文物评估和保护机制常态化发展。

（二）“落实全面从严治党战略部署有差距”整改落实情况

7.完善主题教育理论学习内容。院党总支第一时间查漏补缺，在去年要求个人自学的基础上，组织党员干部集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，补学《落实中央八项规定精神30问》（第三、四辑）。每月收集整理习近平总书记最新重要论述和重要指示批示精神、党中央重要会议和文件精神、市委重要会议和文件精神、市文化旅游委重要会议和文件精神等学习资料，发放给理论学习中心组成员、党员、普通干部职工开展个人自学，进一步提升全院思想政治理论水平。

8.以制度建设强化理论武装效能。制定院《党总支理论学习中心组学习制度》，进一步明确细化理论中心组学习的内容、方式及相关要求。对因长期在工地或出差导致缺席集中学习次数较多的同志及时提醒，理论中心组学习纪律得到显著增强。通过中心组学习会、党总支会、党员大会多次组织学习修订后的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规。运用网络向党员干部分享学习资料、发送党风廉政警示案例，鼓励党员干部坚持通过“学习强国”开展理论学习，增强理论学习的日常性、经常性、灵活性。

9.强化管党治党政治责任履职监督。制定《2024年党建工作要点》《2024年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分解》，明确年度党建和党风廉政建设工作任务，分解细化全面从严治党政治责任，推动“一岗双责”持续落实。专题研究党建工作1次，安排部署巡察整改工作、讨论专题组织生活会准备工作、2023年党建总结会相关事宜。讨论“三重一大”事项3次，专题学习和研究统战工作1次，研究人才相关事项6次，开展党风廉政教育4次。院主要领导与公招入职的5名同志开展集中谈心谈话，号召其树立远大理想，强化使命担当。周大庆书记与领导班子其他成员开展一对一、面对面谈心谈话，交流专题组织生活会开展情况和工作情况。成立院兼职纪检干部队伍，从各支部推选出兼职纪检干部4名，切实增强我院纪检监察力量。完善党员发展手续，及时补充完善党员档案，规范和完善入党材料。全院开展党风廉政风险点排查，提出防范措施和责任人。梳理纪检监察监督对象清单，明确需要加强监督的重点岗位、重点人员。

10.高质量召开专题组织生活会。按照巡察整改要求，院党总支认真制定专题组织生活会方案。领导班子及成员对照巡察反馈意见，以及巡察组对其个人的反馈意见开展深入细致的对照检查，剖析问题存在的原因，提出整改措施及努力方向。班子成员之间结合工作实际情况进行严肃认真的相互批评。专题组织生活会的召开对明确巡察整改任务提供了强有力的遵循和方向。

11.加强意识形态风险防范工作。以全国宣传思想文化工作会议精神和全市宣传思想文化工作会议精神为指导，优化《互联网公众平台管理及内容发布审核制度》，制定信息审核发布流程及审批表，严格规范新媒体信息发布的“三审三校”程序，加强对互联网平台的读网和内容管理，坚决守好意识形态网络阵地。学习传达上级下发的《2024年意识形态工作要点》，安排部署流毒专项清理工作，教育引导党员干部高度重视意识形态安全工作的重要性。安排专职工作人员负责重庆考古微信公众号、重庆考古网、微博及视频平台的日常维护、信息更新及统计工作，保证网络平台7×24小时安全运行。加强对微信、QQ等工作群组的管理，及时关闭与工作无关的群组6个，保留群组3个，并指定群管理员。实施实名制管理和信息保密责任制，规范网络工作信息的交流。严格执行《重庆市文物考古研究院规范党员干部网络行为实施办法》，确保党员干部网络行为合法、规范。

12.切实增强财务工作规范化管理。2023年10月对标本库房、修复中心暂估入账，入账价值分别为3090.27万元、2893.56万元。对前期报销单使用不规范情况进行整改，2024年2月起，水、电、气等前期使用借款审批单改为费用报销单报销。邀请专家来院开展财务报销专题培训讲座，加强全院干部职工对报销制度的学习。组织财务人员认真学习会计制度相关规定。对枇杷山书院装修工程进行账务调整，按照固定资产重新入账，入账价值111.11万元。2023年11月开展往来款专项清理工作，发出询证函116份。对账龄较长的项目及时分析原因，采取专人催款与书面发律师函相结合的方式敦促回款。第一时间整改会计科目使用不规范的情况，进一步完善相关凭证审批流程，强化对报销单据完整性、合规性的层级审核。

13.全方位加强固定资产管理。修订并印发《固定资产管理办法》，明确采购人、管理人、使用人各方职责，严格资产申购审批流程，并对资产出租出借和文物活化利用进行明确规定。对在职在岗的资产采购人员进行工作提醒，要求认真审核各部门采购需求；要求部门负责人在年度预算编制过程中对固定资产采购统筹安排，明确计划，严格把关。对前期超标准固定资产采取延长使用年限办法，并在固定资产管理系统中更改折旧年限。对于枇杷山书院及戴笠旧居片区合作运营等需审批事项，已于2023年9月向上级申请审批《重庆市文物考古研究院关于文化（含IP）活化利用合作中涉及房产使用事宜的请示》（渝文物考古文〔2023〕32号）。

（三）“落实新时代党的组织路线有差距”整改落实情况

14.加强新时代领导班子建设。领导班子切实加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥“头雁作用”，以上率下带领全院党员干部扎实开展政治理论学习。领导班子加强配合协调，在集中整改期间，召开院长办公会3次、专题会2次，研究讨论全院重点工作，对“三重一大”事项进行集体决策，切实将理论学习转化为落实工作的具体任务、具体政策、具体措施，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实到位。班子成员强化责任意识，注重平衡对行政工作和业务工作之间的关系，在沈祖全副院长挂职期间，班子成员及时调整分管领域，确保各项工作平稳过渡、顺畅运行。

15.着力建设新时代文物考古人才队伍。启动2024年公开招聘工作，计划引进田野考古、石窟寺考古、田野文物信息化、文物修复与研究、科技考古与文物保护、人事、财务等岗位人才8名。通过调动引进具有工作经验的文物考古专业技术人才1名，以派遣制引进海外留学归国博士研究生专业人才1名，进一步充实我院专业技术、高层次人才队伍。为配合社会投资“用地清单制”改革和我院文物考古、科技考古、文物修复、学术科研等方面高质量发展提供强有力的人才支撑。修订《重庆市文物考古研究院绩效激励引导专项课题管理办法》，立项7项2023年度绩效激励引导专项课题，激发干部职工科研热情。

16.着力强化干部选任、职称评审管理。在干部选任方面，进一步强化顶层设计，研究制定《重庆市文物考古研究院中层干部选拔任用工作方案》并报市文化旅游委组织干部处备案后实施，严格执行分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等工作环节。院党总支对程序严格把关，确保干部选任的公开、公正、透明。2024年拟分两个批次选拔提拔3名中干副职、2名中干正职，进一步完善层级管理干部队伍建设。在职称评审方面，进一步健全人事文件收文纳入OA公文系统管理，确保领导及时批示；对涉及全体职工利益的事项，在强化层级管理的同时，在职工群、部门群内广泛周知，并第一时间在院公共区域对重要信息进行公示，确保职工知情权；进一步完善人事部门把关、学术委员会推荐、院长办公会集体决定的职称评审内部推荐工作机制，全力助推优秀专业技术人成长。

（四）“落实审计监督发现问题整改不彻底”整改落实情况

17.有序推进审计问题的整改措施落实。对专家住宿费严格按照实际发生的业务类型进行报销审核及支付，财务核算中按照业务类型进行账务处理。前期积压的考古报告已于2024年2月编撰完成，组稿形成《重庆三峡后续工作考古报告集（第四辑）》。

经过为期3个月的集中整改，我院针对巡察反馈意见的问题清单制定的整改措施已取得阶段性的整改成果，为推动我院党风政风进一步向好，制度机制进一步优化，干事创业精气神进一步提升起到了非常重要的促进作用。以更高标准、更严要求来审视上述集中整改工作，我院尚存在一些不足：一是在创新理论学习形式和手段方面还不够丰富，主要采取集中学习和个人自学相结合，带领党员干部走出去学习的次数还不够。二是将学习成果转化为推动事业高质量发展的机制还不够顺畅，在深刻领悟、创新转化、实践推动方面还未形成全链条工作体系。三是激发干部职工干事创业热情的办法还不够精准，缺少面向不同岗位、不同知识背景、不同层级干部职工的针对性措施办法，中青年业务骨干对新进专业人员的传帮带作用仍不够显著。

 

二、持续深入整改阶段工作打算

下一阶段，院党总支将在现有整改成果的基础上持续发挥领导作用，按照标本兼治的原则，持续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，通过整改工作促进全院党建和业务工作高质量推进。将主要从以下三个方面开展工作：

（一）在落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委工作要求方面持续发力

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。二是不断深化对党的理论创新成果的理解和把握。紧密联系实际，健全工作闭环落实机制，创新工作方法，将党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委工作要求与我院工作实际有机结合，提升推动工作落实的能力和水平。三是持续加强党的政治建设。充分发挥党总支在事业发展中的举旗定向作用，为建设全国一流考古研究阐释机构提供坚强的政治保障和组织保障。

（二）在落实全面从严治党战略部署方面进一步明确责任目标

一是始终围绕“坚持和加强党的全面领导”这个核心。坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同考核。将党的政治纪律和政治规矩作为刚性约束，严格履行“两个责任”，推动落实“一岗双责”，做到党建与业务工作手抓、两促进。二是加强落实全面从严治党主体责任监督考察。完善推进全面从严治党向纵深发展的相关制度措施，教育引导党员干部义不容辞担当起全面从严治党主体责任，深化责任传导力度，健全问责机制，紧盯关键少数，落实关键岗位、重要环节、重大决策监督全覆盖，让管党治党政治责任越压越实。三是加强党的制度建设和内部管理。严格落实中央八项规定精神，严格财经纪律，加强内控风险排查与整改。动态更新党风廉政风险点并落实防范措施。常态化开展“四风”专项治理，筑牢“三不腐”防线。

（三）在严格落实新时代党的组织路线中强化领导作用

一是努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导班子。持续推动领导班子政治建设，不断提升领导能力和专业素养，持续改进工作作风，强化担当尽责意识，坚持民主集中制，切实增强领导班子整体合力。二是充分发挥党总支在选人用人中的领导和把关作用。落实人才政策红利，落实人员编制岗位，多渠道引进一批适宜新时代文物考古事业发展的专业技术人才和高层次管理人才。坚持新时代“好干部”标准，树立正确的选人用人导向，把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部选出来用起来。三是强化党的组织建设。持续打造新时代“红岩先锋”变革型组织建设，持续深化“红岩先锋·四强党支部”建设，大力培育“红岩先锋·六好党员”，充分发挥党员干部先锋模范作用。

特此报告。

 

 

中共重庆市文物考古研究院总支部委员会

          2024年4月1日